西域的战事暂时进入僵持阶段，在童远亲自出征收回西域之前，要准备好新王朝的架构。

郡县制基本不变，但是各州计划改为各道，不再设置刺史，而设置各道的巡查使。

州并不取消，而是降为与郡一级,并且与历史类似，可以新设置一批以州为名的郡。新的郡地位将比汉时要低，实权将类似于明清时期的知府，只是名字还叫做太守。

如此既是，道置巡查使，下属有别驾、治中、校尉。

州与郡平级,设置太守,下属有长史、司马、都尉。

县依旧，不再设县长（汉朝小县），统一为县令，再往下为乡、里。

对非屯田区域，和不属于士族寒门豪强的庄园区域，进行编户齐民。

总体上，编户齐民站到50%，屯田占到30%，庄园占到20%。

在边疆比例略有调整，编户齐民的小农经济很明显不适合草原、山地、湖泊、高原等区域。所以在主要边境，屯田与编户齐民比例调换，屯田比例占到50%，其中包括战斗军屯、建设军屯和各种工矿、畜牧、耕种、渔猎的屯田。

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